Что такое 193.1?
Статья Уголовного кодекса Республики Беларусь, превращающая любую совместную деятельность людей в преступление, наносит ущерб развитию гражданского общества, нарушает принципы свободы объединения и не соответствует международным стандартам в области прав человека
Статья 193.1
Уголовный кодекс Республики Беларусь
Организация деятельности или участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного органа об их ликвидации или приостановлении деятельности, которое вступило в силу, а также организация деятельности или участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, не прошедших государственную регистрацию в установленном порядке, при отсутствии состава преступления, предусмотренного статьей 423.1 УК, – наказываются штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до двух лет.
Примечания
- Под участием в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда в настоящей статье понимаются действия, направленные на достижение целей указанных партии, объединения, организации или фонда, в том числе определенных в их уставных и иных документах.
2. Действие настоящей статьи не распространяется на организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа о приостановлении их деятельности, которые направлены на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, а также на организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения, религиозной организации или фонда, связанные с их государственной регистрацией в установленном порядке.
3. Лицо, добровольно прекратившее действия, предусмотренные настоящей статьей, и заявившее об этом государственным органам, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления. Данное положение не распространяется на лиц, совершивших аналогичные действия в течение двух лет после добровольного прекращения действий, предусмотренных настоящей статьей.
Про статью 193.1
Максимальная отвественность - лишение свободы на срок до двух лет.
Статья 193.1 необоснованно ограничивает свободу объединения в Беларуси
В январе 2022 года после 2,5-летнего перерыва в Уголовный кодекс Республики Беларусь была внесена статья 193.1, которая возвращает уголовную ответственность за организацию деятельности или участие в деятельности в незарегистрированных объединениях.
Эта статья, еще один инструмент запугивания и давления на гражданских активистов, была введена на волне массовой ликвидации НКО. Только с июля 2021 по сентябрь 2022 более тысячи НКО попали под принудительную ликвидацию по решению государственных органов или прекратили свою деятельность из-за неблагоприятных условий работы. Ситуация осложняется сложной процедурой государственной регистрации новых организаций, которая позволяет чиновникам произвольно блокировать регистрацию любых новых НКО: некоторые инициативы безуспешно подают заявки на регистрацию десятилетиями.
Согласно предыдущей редакции статьи 193.1, действовавшей в УК Беларуси с 2005 по 2019 год, не менее 18 человек были осуждены за участие в деятельности незарегистрированных организаций, еще десяткам вынесены официальные предупреждения прокуратурой. Под давлением международного сообщества в 2019 году ст. 193.1 была перенесена в Административный кодекс Республики Беларусь на волне всеобщей либерализации.
Само существование этой статьи препятствует нормальному развитию гражданского общества в стране. Почти любую самостоятельную инициативу граждан она трактует как преступление. Нарушает право граждан на объединение и противоречит Всеобщей Декларации Прав Человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международно-правовым обязательствам, принятым Республикой Беларусь. И своей же собственной Конституции, в статье 36 которой закреплено право каждого на свободу объединений.
Уголовная ответственность за деятельность незарегистрированной организации существует также в Алжире, Бахрейне, Мьянме, Египте, Уганде и Сирии (по данным FIDH).
Эта статья, еще один инструмент запугивания и давления на гражданских активистов, была введена на волне массовой ликвидации НКО. Только с июля 2021 по сентябрь 2022 более тысячи НКО попали под принудительную ликвидацию по решению государственных органов или прекратили свою деятельность из-за неблагоприятных условий работы. Ситуация осложняется сложной процедурой государственной регистрации новых организаций, которая позволяет чиновникам произвольно блокировать регистрацию любых новых НКО: некоторые инициативы безуспешно подают заявки на регистрацию десятилетиями.
Согласно предыдущей редакции статьи 193.1, действовавшей в УК Беларуси с 2005 по 2019 год, не менее 18 человек были осуждены за участие в деятельности незарегистрированных организаций, еще десяткам вынесены официальные предупреждения прокуратурой. Под давлением международного сообщества в 2019 году ст. 193.1 была перенесена в Административный кодекс Республики Беларусь на волне всеобщей либерализации.
Само существование этой статьи препятствует нормальному развитию гражданского общества в стране. Почти любую самостоятельную инициативу граждан она трактует как преступление. Нарушает право граждан на объединение и противоречит Всеобщей Декларации Прав Человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международно-правовым обязательствам, принятым Республикой Беларусь. И своей же собственной Конституции, в статье 36 которой закреплено право каждого на свободу объединений.
Уголовная ответственность за деятельность незарегистрированной организации существует также в Алжире, Бахрейне, Мьянме, Египте, Уганде и Сирии (по данным FIDH).
Частые вопросы
Статья Уголовного кодекса, устанавливающая уголовную ответственность за деятельность в составе незарегистрированных (в том числе ликвидированных) объединений, фондов, политических партий, религиозных организаций.
По своему содержанию статья 193.1 может применяться к любой группе граждан, осуществляющих совместную деятельность без государственной регистрации.
По этой статье могут привлечь к уголовной ответственности, например, если более 3-х человек находятся в одном месте и вместе, скажем, сажают дерево, поют песню или играют в “фанты”.
Фактически согласно этой статье любая более или менее устойчивая общественная деятельность людей может быть произвольно истолкована как “незарегистрированная организация”, а значит, может быть наказуема как преступление.
Конечно, на практике далеко не по каждой общественной инициативе возбуждается уголовное дело, но до переноса статьи 193.1 в Административных кодекс она применялась, по большей части, к тем, кого белорусские власти считают своими аппанентами. Только в Беларуси к “оппозиции” обычно относят всех, кто пытается мыслить и действовать самостоятельно, проявляет собственную инициативу. Например, когда люди пытаются организовать независимое наблюдение или проводят конкурсы для школьников и студентов на беларусском языке, или объединяются для защиты бездомных животных. Предупреждения о том, что за деятельность без регистрации люди будут привлекаться к уголовной ответственности, выносились экологическим, молодежным, социальным организации также.
По этой статье могут привлечь к уголовной ответственности, например, если более 3-х человек находятся в одном месте и вместе, скажем, сажают дерево, поют песню или играют в “фанты”.
Фактически согласно этой статье любая более или менее устойчивая общественная деятельность людей может быть произвольно истолкована как “незарегистрированная организация”, а значит, может быть наказуема как преступление.
Конечно, на практике далеко не по каждой общественной инициативе возбуждается уголовное дело, но до переноса статьи 193.1 в Административных кодекс она применялась, по большей части, к тем, кого белорусские власти считают своими аппанентами. Только в Беларуси к “оппозиции” обычно относят всех, кто пытается мыслить и действовать самостоятельно, проявляет собственную инициативу. Например, когда люди пытаются организовать независимое наблюдение или проводят конкурсы для школьников и студентов на беларусском языке, или объединяются для защиты бездомных животных. Предупреждения о том, что за деятельность без регистрации люди будут привлекаться к уголовной ответственности, выносились экологическим, молодежным, социальным организации также.
Точно нет. Статья 193.1 применяется только в том случае, если деятельность незарегистрированной организации не причинила общественного вреда. Она даже может быть даже полезно для общества – и все же одного факта деятельности без регистрации достаточно для привлечения к ответственности. В Уголовном кодексе Беларуси есть отдельные статьи, касающиеся террористических и экстремистских организаций, и если незарегистрированная организация причиняет вред гражданам, то применяется не статья 193-1, а статья 193. Это другая уголовного кодекса:
Статья 193. Организация либо руководство общественным объединением, религиозной организацией, посягающими на личность, права и обязанности граждан
Статья 193. Организация либо руководство общественным объединением, религиозной организацией, посягающими на личность, права и обязанности граждан
- Организация либо руководство политической партией, иным общественным объединением, религиозной организацией, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами, или с причинением им телесных повреждений, или с иными посягательствами на права, свободы и законные интересы граждан, или с воспрепятствованием исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей,- наказываются арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до двух лет.
- Те же действия, связанные с организацией либо руководством политической партией, иным общественным объединением, религиозной организацией, указанными в части первой настоящей статьи, не прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию, - наказываются арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет.
К сожалению, это далеко не просто. Белорусские власти создали сложную процедуру регистрации, которая позволяет не придавать легальный статус, оправдывая это расплывчатыми и нерациональными толкованиями закона и инструкций. И зачастую органы юстиции отказывают по основаниям, вообще не прописанным в законе! Многим организациям необоснованно и незаконно отказывают в регистрации несколько раз подряд.
Сейчас в Беларуси работает большое количество незарегистрированных общественных организаций - не менее нескольких сотен. Эти организации занимаются социальной, правозащитной, спортивной, благотворительной деятельностью, а также охраной окружающей среды и защитой меньшинств.
Сейчас в Беларуси работает большое количество незарегистрированных общественных организаций - не менее нескольких сотен. Эти организации занимаются социальной, правозащитной, спортивной, благотворительной деятельностью, а также охраной окружающей среды и защитой меньшинств.
Хороший вопрос! До 2022 года согласно Конституции Беларуси граждане не имели права обращаться в Конституционный Суд с индивидуальными жалобами на нарушение их прав. В новой редакции конституции от 2022 года такая возможность появилась, но на практике она не работает, потому что нет специального закона, прописывающего эту процедуру.
Такой специальный закон сейчас разрабатывается, но пройдет много времени, прежде чем он вступит в силу, когда реально заработает механизм индивидуальных конституционных жалоб. Кроме того, подать жалобу смогут только те лица, которые будут привлечены к уголовной ответственности по статье 193.1 и пройдут все этапы обжалования.
Ситуация осложняется еще и тем, что при введении статьи 193.1 в Уголовный кодекс Конституционный суд уже дал плохое заключение, не соответствующее международным стандартам: мол, этот законопроект соответствует нормам прав человека. Может случиться так, что этот предварительное заключение станет препятствием для объективного рассмотрения будущих индивидуальных конституционных обращений по делам осужденных по статье 193.1.
Такой специальный закон сейчас разрабатывается, но пройдет много времени, прежде чем он вступит в силу, когда реально заработает механизм индивидуальных конституционных жалоб. Кроме того, подать жалобу смогут только те лица, которые будут привлечены к уголовной ответственности по статье 193.1 и пройдут все этапы обжалования.
Ситуация осложняется еще и тем, что при введении статьи 193.1 в Уголовный кодекс Конституционный суд уже дал плохое заключение, не соответствующее международным стандартам: мол, этот законопроект соответствует нормам прав человека. Может случиться так, что этот предварительное заключение станет препятствием для объективного рассмотрения будущих индивидуальных конституционных обращений по делам осужденных по статье 193.1.
Пока статья существует и может быть использована в любой момент, она работает как средство психологического воздействия, негативно влияет на развитие общества. Она заставляет замолчать существующие общественные инициативы, способствует их сокрытию от общества, замораживает любую публичную деятельность как потенциально опасную.
Это важная проблема, потому что она затрагивает интересы значительной части общества — ведь миллионы белорусов являются участниками различных инициатив и сообществ. Например, власти иногда интерпретируют интернет-сообщества как принадлежащие к незарегистрированным группам и организациям. А есть ещё разные неформальные структуры вроде родительских комитетов или клубов любителей позаниматься игровыми видами спорта по выходным! Каждая из этих структур может быть привлечена к уголовной ответственности, так как каждая из них имеет признаки незарегистрированной организации.
Кроме того, с 2021 года было ликвидировано очень много организаций – по состоянию на сентябрь 2022 года это число превысило 1000 НКО, подлежавших ликвидации. Это примерно треть всего сектора белорусских НКО - и, пожалуй, самая активная его часть.
Кроме того, с 2021 года было ликвидировано очень много организаций – по состоянию на сентябрь 2022 года это число превысило 1000 НКО, подлежавших ликвидации. Это примерно треть всего сектора белорусских НКО - и, пожалуй, самая активная его часть.
Такой статьи нет ни в одной стране СНГ или Европы, и опыт показывает, что хаоса не наступает.
Наоборот, гармоничное развитие неправительственной инициативы начинается именно в незарегистрированном статусе. И уже потом, привлекая поклонников, финансы и накопленный опыт, люди задумываются о составлении устава, избрании председателя и казначея, а значит, у них появляется необходимость зарегистрировать юридическое лицо. И наоборот – многие инициативы не нуждаются в регистрации, потому что остаются на местном, низовом уровне, им просто не нужна громоздкая формальная структура.
Наоборот, гармоничное развитие неправительственной инициативы начинается именно в незарегистрированном статусе. И уже потом, привлекая поклонников, финансы и накопленный опыт, люди задумываются о составлении устава, избрании председателя и казначея, а значит, у них появляется необходимость зарегистрировать юридическое лицо. И наоборот – многие инициативы не нуждаются в регистрации, потому что остаются на местном, низовом уровне, им просто не нужна громоздкая формальная структура.
Такая вероятность существует. Статья 193.1 делает незаконной практически любую совместную деятельность без государственной регистрации.
Это не так. В большинстве стран мира люди могут начать общественную деятельность и присоединиться к организации без разрешения правительства. Вопрос о том, регистрировать им юридическое лицо или нет – это отдельный вопрос, регистрация – это право, а не обязанность людей.
Обычно организацию регистрируют, когда общественная инициатива обретает некоторую устойчивость: появляется бюджет, постоянные или крупные пожертвования, нанимаются штатные сотрудники и т. д. Но далеко не всякая инициатива в этом нуждается и большинство из них способны действовать без образования юридического лица.
Согласно совместным Руководящим принципам свободы ассоциаций, разработанным БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией Совета Европы, законодательство не должно требовать обязательной официальной регистрации объединений. Вместо этого объединениям должна быть предоставлена возможность использовать механизмы правовой защиты для отстаивания своих прав, независимо от того, зарегистрированы они или нет. Объединение не должно быть запрещено только потому, что оно не имеет статуса юридического лица.
В 2011 году Венецианская комиссия Совета Европы в специальном заключении по статье 193.1 Уголовного кодекса Беларуси заявила, что “само существование статьи 193.1 оказывает замораживающее воздействие на деятельность неправительственных организаций” и что “ограничение является настолько жёстким, что ограничивает не только свободу объединений, но также свободу убеждений и свободу их выражения в неоправданной степени”.
Обычно организацию регистрируют, когда общественная инициатива обретает некоторую устойчивость: появляется бюджет, постоянные или крупные пожертвования, нанимаются штатные сотрудники и т. д. Но далеко не всякая инициатива в этом нуждается и большинство из них способны действовать без образования юридического лица.
Согласно совместным Руководящим принципам свободы ассоциаций, разработанным БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией Совета Европы, законодательство не должно требовать обязательной официальной регистрации объединений. Вместо этого объединениям должна быть предоставлена возможность использовать механизмы правовой защиты для отстаивания своих прав, независимо от того, зарегистрированы они или нет. Объединение не должно быть запрещено только потому, что оно не имеет статуса юридического лица.
В 2011 году Венецианская комиссия Совета Европы в специальном заключении по статье 193.1 Уголовного кодекса Беларуси заявила, что “само существование статьи 193.1 оказывает замораживающее воздействие на деятельность неправительственных организаций” и что “ограничение является настолько жёстким, что ограничивает не только свободу объединений, но также свободу убеждений и свободу их выражения в неоправданной степени”.
Юридические заключения и обращения организаций
БХК обратился к международным структурам.
... чем вводит дополнительные механизмы давления на гражданское общество.
Заключение о соответствии ст. 193.1 Конституции и международным актам, ратифицированным страной.
Ограничивается не только свобода объединений, но и свобода мнений и их выражение, в неоправданной степени.
Практика по ст. 193.1
История применения
1
Введение статьи (2005)
Статья 193.1 была введена 15 декабря 2005 в связи с подготовкой белорусских властей к президентским выборам 2006, целью которой было совершенствование правовых механизмов политических репрессий. Тогда же было издано несколько нормативных актов, существенно ограничивших возможности политических действий оппозиции и ужесточивших санкции за “политические” правонарушения.
2
Наказания и предупреждения (2005-2019)
По статье были осуждены не менее 18 человек. Основное количество привлечений по статье произошло в 2006 и 2007 годах (пред- и послевыборный периоды). Точное число предупрежденных и осужденных неизвестно.
3
Отмена статьи (2019)
Гражданское общество активно адвокатировало отмену статьи 193.1 и отмену запрета на деятельность незарегистрированных объединений во всех актах законодательства Республики Беларусь.
На фоне общей либерализации политического режима в июне 2019 ст. 193.1 переведена из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях.
На фоне общей либерализации политического режима в июне 2019 ст. 193.1 переведена из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях.
4
Возвращение статьи (2022)
Законом от 05.01.2022 ст. 193.1 возвращена в Уголовный кодекс и вновь вступила в силу 22.01.2022, опять на волне репрессий. Текст статьи практически идентичен тому, что существовал до 2019 года. Единственным нововведением является положение о том, что ст. 193.1 не будет применяться в случаях, когда применяется более строгая ст. 423.1 УК РБ, которая касается неисполнения решения о приостановлении и ликвидации организаций, признанных экстремистскими.
Задайте вопрос или сообщите об инциденте
Сообщите о случае применения статьи или оставьте свой вопрос в форме и получите ответ на email.